det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用2021年困难残疾人康复民生工程绩效评价报告

一、 项目基本情况

1、项目内容

2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用困难残疾人康复民生工程包括困难精神残疾人药费补助项目和残疾儿童康复救助项目。其中：困难精神残疾人药费补助对象基础信息和补助情况录入“残疾人精准康复系统”，项目实行动态管理，补助标准为每人每年1000元，所需经费由省级财政与县市区财政按8:2分担。

残疾儿童康复救助对象的基础信息和康复情况录入“残疾儿童康复救助综合管理平台系统”，项目实行动态管理。残疾儿童康复训练救助年龄为15周岁以下，补助标准：视力残疾儿童康复训练补助费用0.85万元/人/年；符合条件的听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童康复训练补助费用1.5万元/人/年。省财政按每人每年7200元予以补助，剩余部分按照《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用人民政府关于建立残疾儿童康复救助的实施意见》（芜政〔2018〕73号）规定进行筹措（无为市、南陵县、湾沚区、繁昌区财政全额承担，镜湖区、鸠江区、弋江区、三山经开区由市与区财政按5:5承担，芜湖经开区由市财政全额承担）。

残疾儿童适配假肢矫形器每人补助5000元，适配辅具每人补助1500元，包含产品（材料）购置、评估、制作、服务费等。所需经费由省级财政统筹安排。

本次纳入评价范围的是det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用一县一市七区，即南陵县、无为市、镜湖区、弋江区、鸠江区、三山经开区、芜湖经开区、繁昌区、湾沚区。

2、 项目绩效目标

根据《2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用困难残疾人康复实施办法》（芜残联〔2021〕3号），2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用困难残疾人康复民生工程的目标任务数如下：

（1）、困难精神残疾人药费补助：为4504名困难精神残疾人提供药费补助，补助经费专项用于精神残疾人治疗精神疾病的药费补助，提倡使用治疗精神疾病的第二代药物。

（2）、残疾儿童康复救助：为590名符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练救助；为45名残疾儿童适配假肢矫形器提供救助；为40名残疾儿童适配其他辅具提供救助。

二、绩效评价结论

2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用2021年困难残疾人康复民生工程项目绩效评价项目，从决策、过程、产出、效果四个方面进行了评价，全市综合得分为97.63分，评价等级为“优秀”。

各县（市）区得分情况为：无为市98.50分、南陵县98.20分、湾沚区98.20分、三山经开区98.00分、繁昌区98.00分、弋江区97.70分、鸠江区97.40分、芜湖经开区96.50分、镜湖区96.20分。

三、 绩效评价指标体系、评价原则、评价方法

1、绩效评价指标体系

本次绩效评价指标体系包括决策、过程、产出及效果4个一级指标，具体分 7个二级指标、24个三级指标，满分100分。

（1）决策（10分），主要从项目申报管理、程序规范性等方面进行评价，全面掌握项目规划编制与审批、绩效目标合理性、申报符合性、审批规范性等方面。

（2）过程（30分），主要从项目资金管理、组织实施、财务管理等方面进行评价，全面掌握项目资金到位率、资金拨付及时性、机制建设与运行管理制度健全性、宣传到位情况、康复对象管理、档案管理合规性、定点康复机构规范性、制度执行有效及验收规范性、资料报送情况、制度建设与执行、资金使用合规性、国库集中支付管理、监督检查有效性等方面。

（3）产出（30分），主要评价项目目标任务完成率、完成及时性、完成质量、资金支付率等方面。

（4）效果（30分），主要评价项目社会效益、可持续影响、社会公众和受益对象的满意度等方面。

2、绩效评价原则

（1）科学公正原则。按照科学可行的要求，严格执行规定的评价程序，采用定量与定性分析相结合的方法；

（2）激励约束原则。评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责；

（3）公开透明原则。评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

3、评价方法

根据《安徽省困难残疾人康复民生工程绩效评价工作方案》（皖残联〔2021〕24 号）确定的方法，从本项目实际情况出发，采用以下方法。同时在运用具体评价方法时，采用定量与定性相结合的技术进行综合评价。

（1）比较法：通过对绩效目标与实施效果比较，综合分析绩效目标的实现程度;

（2）成本效益法：通过项目支出与项目效益进行对比分析，评价绩效目标的实现程度;

（3）公众评判法：通过实地调查、电话调查对项目支出效果进行评价目标的实现程度。

评价结果采取评分和评级相结合的方式，评价结果按百分制打分，等级一般划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。

四、 绩效评价工作过程

1、前期准备阶段

结合实施绩效评价项目的特点，通过向各部门收集相关资料对项目深入研究、反复研讨，针对项目的特性进行了统计、分析、核实。

2、评价实施阶段

依据评价指标体系收集相关数据，听取项目情况介绍，了解项目的开展、项目执行、项目管控、财务管理等情况，以获取绩效评价业务需要的基础资料。

3、绩效分析阶段

通过收集资料、对照查证复核、数据汇总分析等工作程序，采用定性指标与定量指标结合的方法，进行绩效指标量化评分，确保评价工作客观、公正。

五、评价指标分析

（一）决策（满分10分，得分10分）

1、项目申报管理（满分8分，得分8分）

1.1规划编制与审批（指标分值2分)

各县（市）区均按文件要求制定了年度计划，但未编制残疾人事业发展规划，经det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用残疾人联合会确认，det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用2021年尚未出台残疾人事业发展规划，该项考核指标不对各县（市）区考核，全市综合得分2分。

1.2绩效目标合理性（指标分值3分)

   经检查，各县（市）区均编制了符合要求的《困难残疾人康复实施方案》，并报主管部门备案。全市综合得分3分。

1.3申报符合性（指标分值3分)

经抽查136份困难残疾人康复申报审批档案，申报对象符合困难残疾人康复范围，申报材料符合实施管理办法的要求。全市综合得分3分。

2、程序规范性（满分2分，得分2分）

2.1审批规范性（指标分值2分)

各县（市）区均制定了科学合理的困难残疾人康复申报审批程序。对不符合条件的申请者 ，履行了书面告知义务，抽查的个人档案显示审批程序合规、手续完备。全市综合得分2分。

（二）过程（满分30分，得分27.63分）

1、资金管理（满分5分，得5分）

1.1资金到位率（指标分值3分)

2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用困难残疾人康复民生工程任务数内计划应到位资金为1,363.85万元（困难精神残疾人药费补助450.40万元，残疾儿童康复救助913.45万元），其中：省财政补助资金813.57万元，市区县配套资金550.28 万元。截至评价日，实际到位1,592.67万元（困难精神残疾人药费补助571.50万元，残疾儿童康复救助1,021.17万元），其中：省财政补助资金813.57万元，市区县配套资金779.10万元。资金到位率为116.78%。全市综合得分3分。

1.2资金拨付及时性（指标分值2分)

除鸠江区外，困难精神残疾人药费全部打卡发放给康复对象，残儿康复资金全部及时转入康复机构。全市综合得分2分。

2、组织实施（满分20分，得分17.69分）

2.1机制建设与运行管理制度健全性 （指标分值2分)

除芜湖经开区外，全部建立了多部门合作的康复工作协调机制，并带动社会力量参与，并具有相应的财务、疫情防控和安全等业务管理制度。芜湖经开区未带动社会力量参与，扣0.5分。全市综合得分1.94分。

2.2宣传到位情况（指标分值2分)

芜湖经开区、镜湖区宣传形式不够丰富，仅采用电子屏、网络、宣传单及宣传手册方式宣传，扣1分。全市综合得分1.78分。

2.3康复对象管理（指标分值4分)

各县（市）区均有完善的民生项目信息管理和数据统计，精神残疾人药补录入信息与打卡发放人员信息一致，对康复对象实行了动态管理。全市综合得分4分。

2.4档案管理合规性（指标分值2分)

经抽查康复机构及各县（市）区残联残疾儿童康复训练和辅具适配档案，全部建立了一人一档项目档案。经抽查各地残联残儿康复个人档案，发现档案存在以下瑕疵：无为市5份残儿康复救助考核表机构所在地残联组织专家考核评估意见空白，扣1分；南陵县2份残儿康复救助考核表中机构意见没有人员签名，另有1份残儿处方表、评估表医师未盖章，扣1分；湾沚区2份残儿康复救助考核表区残联未签字，扣1分；三山经开区1份康复救助考核表中机构意见没有签名、1份辅具评估报告儿童出生日期未填，扣1分；繁昌区2份康复救助考核表中残联专家评估意见栏空白，扣1分；弋江区3份康复救助考核表中机构意见没有人员签名、3份辅具审批表区残联未签字，扣1分；鸠江区1份适配项目审批表经济状况、残疾状况、户口类别均未填，4份辅助器具审批表区残联未签字，扣1分；镜湖区2份药费审批表镇、区残联均未填意见，1份康复救助考核表中机构意见没有签名，扣1分；芜湖经开区3份康复救助考核表中机构意见、残联专家评估未签字，扣1分。全市综合得分1分。

2.5定点康复机构规范性（指标分值7分)

经抽查有康复机构的6个县（市）区，均建立了相关管理制度并规范管理，教学康复场地仅无为市完全符合要求，南陵县、湾沚区、弋江区、镜湖区（抽查了det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用春芽特殊儿童发展中心）室外活动场所均不符合要求，各扣0.3分，鸠江区康复机构（一院）无室外活动场所，扣0.6分。三山经开区、芜湖经开区、繁昌区无康复机构，此项指标不适用。全市综合得分6.8分。

2.6制度执行有效及验收规范性（指标分值2分)

经审查困难残疾人康复项目的验收档案，各县（市）区项目验收均不规范，无为市未对辖区外机构验收、南陵县未对乡镇残联验收、湾沚对辖区外的机构验收不及时、三山区未对康复机构验收，各扣0.5分；弋江区、鸠江区、芜湖经开区未对康复机构、各镇（社区）残联进行验收，繁昌区未对康复机构验收且对乡镇残联验收无验收详细内容，各扣1分；镜湖区仅有工作总结，扣1.5分。全市综合得分1.17分。

2.7资料报送情况（指标分值1分)

各县（市）区均及时提供了相关资料，全市综合得分1分。

3、财务管理（满分5分，得分4.94分）

3.1制度建设与执行（指标分值1分)

各县（市）区均有健全的困难残疾人康复项目资金管理使用办法并得到有效执行。全市综合得分1分。

3.2资金使用合规性（指标分值2分)

各县（市）区康复项目资金使用均符合专项资金管理办法或相关的财务管理制度规定。全市综合得分2分。

3.3国库集中支付管理（指标分值1分)

项目资金支出严格执行了国库集中支付管理，手续完备。全市综合得分1分。

3.4监督检查有效性（指标分值1分)

三山经开区镇街对区督查问题无书面整改报告，扣0.5分。全市综合得分0.94分。

（三）产出-项目产出（满分30分，得分30分）

1、目标任务完成率（指标分值8分)

det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用2021年困难残疾人康复民生工程计划任务人数5179人，其中：困难精神残疾人药费补助4504人，残疾儿童康复救助人数590人，肢体残疾儿童装配假肢矫形器45人，适配辅助器具人数40人。截至评价日，民生工程实际完成康复人数6466人，其中：困难精神残疾人药费补助5715人，残疾儿童康复救助人数664人，肢体残疾儿童装配假肢矫形器47人，适配辅助器具人数40人。目标任务完成率为124.85%。全市综合得分8分。

2、完成及时性（指标分值6分)

经检查相关支付凭证、安装适配图片等资料，各（市）县区困难精神残疾人药费补助均在评价日前打卡发放到位，肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅具康复项目均在规定的期限内完成；经审查定点康复机构的儿童康复统计表，并随机抽查儿童康复档案，均签订康复安置协议。全市综合得分6分。

3、完成质量（指标分值10分)

经抽查各（市）县区共22份困难精神残疾人药费补助档案、98份残疾儿童康复救助档案、16份肢体残疾儿童装配假肢矫形器和适配辅助器具档案，未发现不符合申请补助条件、 重复补助、死亡未退出仍在享受补助、装配的假肢矫形器质量和适配辅助器具不达标的情况。全市综合得分10分。

4、资金支付率（指标分值6分)

2021年各（市）县区困难残疾人康复民生工程项目资金支付率均为100%。全市综合得分6分。

（四）效果-项目效益（满分30分，得分30分）

1、社会效益（指标分值10分)

经实地对42位康复对象调查，各（市）县区项目实施均得到好评，好评率100%。全市综合得分10分。

2、可持续影响（指标分值10分)

    各（市）县区困难残疾人康复项目的实施均得到了社会和广大残疾人的普遍认可和赞同，并积极参与和支持。项目单位人员分工明确，工作程序规范，未发现项目单位工作有失误现象，服务态度普遍反映良好。现场评价及电话访问中均未发现项目实施过程中出现影响残疾人事业发展的不良事件。全市综合得分10分。

3、社会公众和受益对象的满意度（指标分值10分)

通过对各县（市）区90户（每个市县区各10户）电话访问，其中79户表示非常满意、9户表示满意（繁昌、无为各2户，鸠江、弋江、南陵、湾沚、镜湖各1户），2户表示基本满意（三山、经开区各1户），公众满意率均超过90%以上，分别为南陵县98%、无为市96%、镜湖区98%、鸠江区98%、湾沚区98%、弋江区98%、繁昌区96%、三山区96%、经济开发区96%。全市综合得分10分。

七、存在问题

通过对县（市）区2021年困难残疾人康复民生工程项目的调查，我们认为目前存在以下不足：

1、验收不规范。对康复机构验收时未按项目结束时间进行批次验收；部分县（市）区验收表无验收人签字；未能做到对所有康复机构及下辖镇、街进行验收。

2、部分区宣传方式不丰富，仅通过宣传单、网络为主要宣传方式，传播范围不广，从而影响项目实施效果。

3、档案整理不够规范，各县（市）区一人一档资料中均存在签字不完整现象、部分县（市）区档案中存在空白栏未填现象。

4、定点康复机构无符合规定的室外活动场地。

六、意见、建议

针对上述存在问题所提的建议，我们提出如下建议：

1、项目结束及时对康复机构和下辖镇街残联机构验收，并按规范记录验收事项，形成完整的验收档案。

2、开展多种形式宣传活动，通过电视、进社区放映宣传片等方式广泛宣传残疾人康复工程。

3、规范档案管理。制定相应的康复档案管理制度，严格审核归档资料，提升项目管理水平。

4、加强定点康复机构室外场地建议，配备适合残儿的玩具、器具。