det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用2021年度“四好农村路”民生工程绩效评价报告

一、基本情况

（一）项目总体情况

根据《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）、《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用民生工作领导小组办公室关于印发2021年度全市民生工作要点的通知》（民生办〔2021〕4号）、《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（芜政〔2021〕49号）、《安徽省2021年“四好农村路”建设实施方案-农村公路提质改造工程实施方案》、安徽省交通运输厅《关于下达2021年农村公路建设计划的通知》（皖交规划函〔2021〕100号）及det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用交通运输局《关于2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用农村公路养护计划的批复》（交规划〔2021〕98号）文件精神要求，芜湖市所属镜湖区、弋江区、三山、鸠江区、湾沚区、繁昌区、南陵县、无为市均执行相关政策。

项目实施年度为2021年度，主管单位为市交通运输局，项目法人单位主要为各县（区）交通运输局和各镇（乡）政府等。

（二）计划目标与实际完成情况

1、农村公路建设情况

2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用农村公路共建设了174个项目，计划建设里程为171.958公里，实际完成建设172.635公里；计划投资12,919.57万元，截止评价基准日按协议实际付款11,463.74万元。

2、农村公路养护情况

2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用农村公路共养护了95个项目，计划养护里程为508.34公里，实际养护556.06公里；计划投资14,387.74万元，截止评价基准日按协议实际付款9,906.72万元。

3、资金配备及实际到位情况

2021年各级财政计划投资用于“四好农村路”建设、养护资金为20,393.24万元，经核实各级财政资金实际到位22,698.80万元，款项均专款专用于相应的农村公路建设；农村公路建设、养护资金充足有保障。

（三）绩效评价目标

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，全面落实中央和省委省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，不断提升农村地区交通服务水平，加快乡村全面振兴步伐；“十四五”期间，我省农村公路建设重点实施提质改造工程，包括县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村通硬化路、资源路旅游路产业路，以及联网路建设。到2025年底，实现20户以上自然村通硬化路，具备条件的建制村通双车道公路。

（四）评价基准日

评价基准日：2021年12月31日。

二、绩效评价结论

（一）评价得分情况

经评价，det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用各县（市）区2021年“四好农村路”工程项目绩效评价得分96.31分。

各县（区）得分及det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用综合得分如下表；

（二）评价结论

绩效评价表明，det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用“四好农村路”工程项目管理整体情况优秀，主要表现在：一是组织机构健全。市级政府成立领导组，下设办公室，各县（区）也成立相应的组织机构，协调推进工程建设；二是注重制度建设、资金保障及使用管理。制定完善的工作方案及实施方案，从省市制定《安徽省2021年“四好农村路”建设实施方案-农村公路提质改造工程实施方案》、安徽省交通运输厅《关于下达2021年农村公路建设计划的通知》（皖交规划函〔2021〕100号）及det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用交通运输局《关于2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用农村公路养护计划的批复》（交规划〔2021〕98号）等指导性的文件；并明确各级政府项目配套资金主体责任和资金管理要求；三是强化项目考核和过程管理。det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用专门制定项目考评办法，签订目标责任书，实行项目考核，同时健全质量保证体系，项目“四制”执行情况总体情况良好，抽查未发现较重大责任安全事故的发生；四是项目效益，通过问卷调查，社会群众对农村公路网化项目实施的满意度高；五是农村公路建设效果显着，农村地区交通服务水平有很大提升，助力国家乡村全面振兴战略；实施“四好农村路”民生工程以来，乡村因路而兴、因路而美、因路而富逐步成为现实，建设成果很好的惠及广大乡村人民群众，人民群众获得感、幸福感不断增强，强化稳固了党在乡村的执政根基；六、det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用及各县区交通运输部门及农村公路实施人员都能积极贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标规划、实施开展工作，我市“四好农村路”建、管、护、运水平大幅提升，以县城为中心，乡镇和建制村为节点，自然村为网点的交通网络基本形成，乡村之间、城乡之间连接更加紧密，人民群众“出门水泥路、抬脚上客车”的美好愿景逐步成为现实。

同时，评价也发现，全市各县（市）区地域发展不均衡，特别无为地域面积大，乡村公路建设里程长，建设、维护资金压力较大。

四、指标分析

1.投入（满分20分，评价得分20分）

（1）项目决策（满分12分，评价得分12分）

det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用项目计划均已纳入省交通运输厅项目库管理，视同立项，年度计划按程序上报并经审批下达，项目绩效目标符合省政府三年总体规划的要求，并进行合理分解。

（2）资金落实（满分8分，评价得分8分）

det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用项目依据统一标准分配专项资金，专项资金安排经过相关的审批管理程序，符合规定要求。截至评价基准日，省市县区级财政配套拨付资金已全部到位，湾沚区、弋江区、繁昌区级财政计划配套资金为2,041.15万元，实际到位资金4,502.71万元，超额完成区级配套，为农村公路建设、养护提供了资金保障。

2.过程管理（满分30分，评价得分28.63分）

（1）项目管理（满分20分，评价得分18.63分）

det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用各县（市）区项目都制定相应的业务管理制度并得到有效执行。项目管理按管理层次成立了相应的组织机构，组建了现场管理机构，人员配备符合要求。项目“四制”执行情况总体良好，项目落实安全管理责任制，有关主管部门定期或不定期进行项目质量巡查，并就检查发现的问题及时整改，未发生质量责任事故。该指标扣分主要原因：各县（市）区都不同程度的存在道口桩松动、倒塌或被杂草遮住视线，如鸠江区、无为市、南陵县、三山经济开发区；指示牌折断、部分道路无指示牌或指示牌公示的内容不完整，如鸠江区、南陵县；部分县区道路养护跟不上，道路面不平整、坑洞较多，路面碎石较多未及时清理，路面不整洁，两边杂草未能及时清除影响通行视行、安防指示标牌的观看，如南陵县、三山经济开发区、无为市等。

（2）财务管理（满分10分，评价得分10分）

经抽查det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用制度建设及执行有效性未发现问题，资金支付手续齐全，审批流程规范；资金支付进度符合合同约定，无拖欠工程款的现象；资金支付凭证合规；不存在大额现金支付、不合规票据支出等违规现象；专项资金均已纳入国库集中支付。

3.产出成果（满分25分，评价得分24.12分）

（1）目标任务完成情况（满分8分，评价得分8分）

det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用项目开工率100%，完工率100.00%，该指标未扣分。

（2）项目完成及时性（满分5分，评价得分5分）

det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用各项目完成及时。

（3）质量达标情况（满分5分，评价得分4.12分）

各县（区）验收结论均合格，现场踏勘基本良好，该指标扣分的主要原因，存在路面不整洁，道口桩有倒塌、松动现象；道路两边杂草未能及时清除影响视线。

（4）技术规范符合程度（满分2分，评价得分2分）

技术规范程度从建设规模和技术标准两个方面，各县（市）区都按批复的计划百分百完工，通过随机抽查方式现场勘踏，显示项目整体技术规范均符合要求，该指标未扣分。

（5）中央及省补资金使用率（满分5分，评价得分5分）

经评价，各级财政补助配套均已到位，部分区级财政配套资金超额完成目标。

4.项目效益效果（满分25分，评价得分23.56分）

绩效评价通过问卷对项目沿线群众满意度进行了调查，结果显示，社会公众对项目建设满意度较高，项目建设能够改善农村地区交通条件，有利于完善农村地区路网结构。该指标扣分主要原因：一是部分道路路面碎石较多，清理不及时；路口道口桩倒塌、松动未能及时修复；道路两边杂草未能及时清除；公示牌折断、公示内容不完整等存在后期养护问题。二是，除繁昌区区级财政有明确的养护人员预算，养护人员工资定时支出外，其他县（市）区养护人员未有明确的人员工资预算标准及实际支付。

五、存在的主要问题

（一）存在农村公路建设地区发展不均衡、资金压力大

随着我市多年持续不断的加大对农村公路建设，取得的较好的效果，改变了农村面貌，为农村营造更加便捷、文明优美的出行环境，农民的幸福感、获得感持续增加；但同时我们应清醒的认识到，由于现实的原因，传统的老四县由于地域广、乡村公路线路长，与主城区相比公路建设的质量、建设养护资金存在一定的差距，区域发展不均衡。

（二）加强公路建设、后期养护方面的监督检查，质量把控

在评价过程中，注意到在公路建设、养护方面各项规章制度较为完善，但制度的具体的落实、效果方面还需要加强。如对监理效果未有评价、验收，对监理人员的跟踪管理、抽查在岗率及对各项工程监理人员如何行使监理职能以及监理效果如何评价的，上述工作的落实还需要加强。

（三）加强对镇、街道作为农村公路实施主体的工程项目加强管理、质量监督

评价过程中，注意到部分镇级公路实施修建的主体为镇政府，部分公积修建标准单位价格偏低，该部分道路修建的计划合理性、工程质量的达标性等方面需要进一步加强管理监督。

（四）公路后续养护不到位

评价过程中，我们勘踏过程中发现部分道路坑洞损坏、平整度、道口村及公示牌等存在维护不及时、不到位的情况。

六、意见、建议

（一）做农村公路修建、养护计划、规划时，应考虑各县（市）区线路的长短、经济发展的实际情况，上级财政补助资金应对区域面积大、线路长、建设任务重、经济发展偏低的县（市）区加强支持力度。

（二）强化监督，确保工程质量

一是完善项目建设监督制度。建立健全镇、村两级监管体系，所有工程项目必须张榜公示，现场设置公示牌，接受社会监督。二是加强道路质量监管。除监理单位对材料材质、混凝土配比、工序流程实行全程监督检查外，成立镇工程质量管理小组，不定期的到施工路段进行督查并对存在的问题下达整改通知，同时，发挥“五老人员”监督、群众监督等多种形式的监督作用，从而有效保证工程质量。

（三）加大“四好农村路”建设的宣传引导，使广大农村百姓爱路、护路意识得到提升，让辖区老百姓树立主人翁意识，公示电话、网络等多种形式的举报监督电话，发挥群众、老党员、老干部的日常化、无死角的监督优势。 

（四）建立健全农村公路养护机制，落实养护责任主体，确保农村公路运行长效。

（五）健全协同联动机制，交通运输部门、财政部门、各级政府建立联动机制，发挥好各自农村公路修建、管养的职能。

（六）加强落实农村公路基层管养人员的经费预算、经费支付，充分调动基层养护人员的工作积极性。

七、评价组织情况

（一）评价目的

通过对2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用“四好农村路”工程项目进行绩效评价，全面了解项目投入、过程管理、产出成果及效益效果等情况，全面掌握专项资金使用的真实性、合法性和效益性。通过绩效评价，发现问题，总结经验，提出建议，提高财政支出决策水平与项目预算资金使用效率，最大限度地发挥财政资金经济社会效益。

（二）评价组织

1.指标体系设置

本项目绩效评价指标体系的设定是根据省交通运输厅 省财政厅印发的《关于印发安徽省“四好农村路”建设绩效评价办法的通知》（皖交财〔2018〕118号），结合农村道路扩面延伸工程项目的实际情况确定的。该指标体系一级指标为4个，二级指标为6个，三级指标28个：

（1）项目投入，包括项目申报规范、项目审批合规性、绩效目标合理性、绩效目标明确性、资金安排规范性、资金保障落实情况、资金拨付及时情况。

（2）过程管理，包括制度建设及执行、组织管理、项目建设“四制”执行情况、安全管理、质量监督、竣（交）工验收、资料报送情况、项目公示情况、财务管理制度建设及执行有效性、会计核算情况、资金使用合规性、国库集中支付制度执行情况。

（3）产出成果，包括目标任务完成情况、项目完成及时性、技术标规范符合程度、质量达标情况、中央及省补资金使用率。

（4）效益效果，包括社会及生态效益、可持续影响、社会公众满意度。

2.评价方法和评价等次

（1）评价整体思路。本次绩效评价按县（区）分别进行评价。

①县（区）评价方法。采用听取介绍、调阅资料、实地查看和调查问卷等方式进行，依据获取的评价信息分市（县）对照指标体系，以百分制进行量化打分，满分100分。具体评分方法如下：

（2）评价等次。根据评价得分（S）分值，确定相应的评价等次。评价等次分为优秀（S≥85）、良好（85＞S≥75）、中等（75＞S≥60）、差（S＜60）四个评价等次。

3.评价工作实施

了解学习相关文件及各项标准，制定绩效工作评价方案，对本次绩效评价的项目及范围、具体内容及关注重点、评价程序等提出明确要求。

根据评价方案，采取抽取办法进行评价，具体抽样规则是：每个县（市）区农村道路建设工程项目、养护工程项目分别抽取2个样本点开展现场评价的方式。

在现场实施阶段，项目组围绕本次绩效评价要求，搜集评价资料，采用审阅、勘察、询问、问卷调查等方式开展工作。

报告汇总阶段，对各县（区）绩效评价报告数据进行校核，确保数据准确，口径统一，并撰写绩效评价报告。

八、绩效评价文件

（一）《安徽省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（皖政〔2011〕115号）；

（二）安徽省交通厅 安徽省财政厅《关于印发安徽省“四好农村路”建设绩效评价办法的通知》（皖交财〔2018〕118号）；

（三）《安徽省财政厅关于印发省财政厅预算绩效管理工作内部规程（暂行）的通知》（财预〔2013〕520号）；

（四）《安徽省财政厅关于印发省对市县专项转移支付管理办法的通知》（财预〔2016〕1002号）；

（五）《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）

（六）《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（芜政〔2021〕49号）；

（七）《中共det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用委det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（芜市发〔2018〕22号）；

（八）det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用交通运输局《关于2021年det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用农村公路养护计划的批复》（交规划〔2021〕98号）；

（九）《基本建设单位会计制度》《基本建设单位财务规则》；

（十）其他