《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用突发环境事件应急预案》解读

《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用突发环境事件应急预案》解读

2022年5月7日，det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用人民政府办公室印发《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用突发环境事件应急预案》（芜政办秘〔2022〕20号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、制定背景

《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用突发环境事件应急预案》（以下简称原《预案》）于2017年9月4日由市政府办公室印发，对规范全市突发环境事件应急管理工作发挥了重要作用，但随着全市环境应急管理工作的深入开展，原《预案》已不能适应新形势下突发环境事件应对工作：一是党和国家提出了新的更高要求。习近平总书记在2018年生态环境保护大会上指出：生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，要有效防范生态环境风险。二是按照深化机构改革和生态环境保护改革要求，我市生态环境保护管理体制机制已进行了再造重塑。三是原《预案》也存在可操作性不够强等问题。根据《安徽省突发事件应急预案管理办法》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省突发环境事件应急预案》规定，需对原《预案》予以修订。

二、制定意义

（一）能够进一步建立健全我市突发环境事件应对工作机制，提高我市科学有序高效应对突发环境事件的能力，有效防范突发环境事件。《预案》明确了我市成立由分管生态环境工作的副市长任总指挥，市政府分管秘书长和市生态环境局局长任副总指挥，相关部门为成员的det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用突发环境事件应急指挥部，为建立指挥有序、高效快速和协调统一的环境污染事件应急处置体系提供了依据；进一步规范了突发环境事件应急管理和应急响应程序，提高了应对突发环境事件的能力。通过对突发环境事件的迅速响应和开展有效的应急行动，有效控制、减少和消除突发环境事件的风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）能够及时、有效处置突发环境事件。《预案》是我市预防和处置突发环境事件的规范性文件，一旦发生突发环境事件，可根据《预案》迅速启动相关程序，及时组织应急救援，监测、处置等，最大限度地降低突发环境事件造成的危害，有效控制和消除污染，保护自然生态环境，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

三、起草过程

芜湖市生态环境局于2021年8月启动《预案》修订工作，在开展行政区域突发环境事件风险评估的基础上，参照新修订的《安徽省突发环境事件应急预案》对原《预案》进行了修订，12月初形成了《预案（征求意见稿）》；12月8日，征求了市相关单位意见，并根据反馈意见进行了修改，形成《预案》（送审稿）。2021年12月22日，报请市政府同意，请市司法局进行合法性审查。根据市司法局审查报告，芜湖市生态环境局修改完善后，提请市政府常务会议审议。2022年3月23日，经第4次市政府常务会审定，以市政府办公室名义（芜政办秘〔2022〕号）正式印发实施。

四、工作目标

规范和强化全市突发环境事件的应急处置工作，健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

五、主要内容

新修订的《应急预案》与原预案主体结构基本一致，变动部分主要是将突发环境事件分级标准调整至附件，并新增预警分级标准。

《应急预案》由9部分组成，具体分别为总则、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告与通报、应急响应、后期工作、附则和附件。

第一部分是总则，阐述了编制目的、编制依据、适用范围，对工作原则和事件分级进行了说明。本《应急预案》用于指导全市突发环境事件应对工作，放射源和射线装置生产、销售、运输和使用过程中造成的辐射事故、重污染天气的应对工作按照相应专项应急预案及规定执行。

第二部分是组织指挥体系，对市级、县级组织指挥机构、现场指挥机构等进行了规范。市级层面，在市委统一领导下，市人民政府是全市应急工作的最高行政领导机关。市政府设立市突发环境事件应急指挥部，负责指导协调和组织全市突发环境事件应对工作。发生较大级别以上突发环境事件后，市指挥部根据需要，设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳、调查评估等工作组。县级层面，按相同原则予以规范。

第三部分是应急准备，明确了预案体系、风险控制、应急队伍、物资装备、科技支撑、联动机制等内容。

第四部分是监测预警，包括监测、预警两部分。对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色）标识。预警原则上由县级人民政府（专项指挥机构）或其授权的生态环境部门发布，及时向上一级政府或生态环境部门报告，必要时可越级上报，并向可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。

第五部分是信息报告与通报，包括信息报告和信息通报。

第六部分是应急响应，明确了市级层面一、二、三级响应及对应的先期处置、响应措施、指挥协调、应急处置、响应终止等内容。

第七部分是后期工作，包括损害评估、事件调查、善后处置和总结报告。

第八部分是附则，主要包括预案管理、预案解释和预案实施时间。

第九部分是附件，含4项内容，分别是突发环境事件分级标准、市应急指挥部成员单位职责、市应急指挥部工作组组成及职责、预警分级标准。

六、创新举措

本《预案》较2017年印发的原《预案》结构更加合理，内容更加精炼，定位更加准确，层级设计更加清晰，职责分工更加明确，“环境”特点更加突出，应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性也更强。

一是调整优化了章节。《预案》由8章、2个附件调整为8章、4个附件。二是根据机构改革后各单位的职责，重新梳理了急指挥部成员单位及工作职责。同时，进一步明确了现场处置机构各组组成及相应职能。三是明确了信息报告规定。根据生态环境部、省生态环境厅关于突发事件信息报告要求，明确了信息报告时限、程序及方式。四是细化了应急响应和终止程序。结合近年来我市应急处置工作实践，进一步细化了应急响应启动和终止程序。

七、保障措施

一是强化日常监管。在日常生态环境保护监管过程中，进一步加大重点企业、重点危险源风险管控监管力度，督促重点企业按照规范制定环境应急预案并备案，定期开展应急演练，杜绝生态环境保护应急事件发生。二是健全组织机制。压实各个行业危险源管控主体责任，建立管理制度，加强人员培训，完善环境应急物资配备，提高环境应急管理水平。三是对照《det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用突发环境事件应急预案》，明确我市突发环境事件应急工作要求，推进各级修订完善相关专项应急预案和部门应急预案，建立健全突发环境事件应急管理体系，进一步提升突发环境事件应急能力。

八、解读机关：det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用生态环境局

解读人：刘亚琦

政策咨询服务电话：0553-5736088

det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用人民政府办公室关于印发det365娱乐场所官方网_365bet网上娱乐平台_office365桌面应用突发环境事件应急预案的通知.pdf